人力资本（human　capital ）概念是由美国经济学家舒尔茨（Schultz，Theodore W.）在1960年首先提出的。经过舒尔茨、 贝克尔（Becker，Gary S，1964）等人的研究，最终形成了完整的人力资本理论。80年代，人们在研究经济增长理论时，将人力资本理论整合进新增长理论。新增长理论将技术进步内生化，认为知识（knowledge ）就如资本一样是生产的一个要素，由于知识产品具有溢出效应（externality ），因而具有递增的边际生产率。将知识和人力资本因素引入经济增长模型后，专业化的知识和人力资本就可以产生递增的边际收益并使其他投入要素的边际收益递增，从而总的规模收益递增。这意味着投资的持续增加可以持续提高一国的长期增长率。

　　人力资本形成的主要途径是人力资本培育投资。尽管在市场经济里，个人对人力资本培育的投资是基于个人对投资的成本—收益分析来进行的，但是政府在为全社会提供人力资本培育服务中仍起着重要作用。原因在于：（1 ）人力资本培育，　具有相当大的正外溢性（positiveextemality）。由此决定了通过市场提供人力资...