人们生产生活中的消费需求有两种：一种是社会全体成员的整体需求，另一种是社会某些成员的个体需求。社会也因此产生三类部门，即以满足社会整体需求为主的公共部门和以满足个体需求为主的私人部门，以及既为社会整体需求服务又为个体需求服务的准公共部门。公共支出预算范围应仅限于公共部门和某些准公共部门，这在我国财政界理论上已达成共识。然而，在复杂的社会经济生活中如何判定哪些单位或组织属于公共部门，哪些属于准公共部门，以及哪些准公共部门应纳入公共支出预算，这又是个较难解决的问题。由于公共部门和私人部门主要的服务对象不同，因而提供服务的性质存在迥然不同的差异，这为我们研究界定公共部门和准公共部门提供了一个分析思路。

　　一、公共部门的界定标准

　　公共部门本质特征在于，它提供的公共服务的效用在全社会范围内不可分割。这种效用的不可分割包括两层含义：一是从公共服务的提供者来看，它的服务对象是社会整体，而不是社会的某些成员；二是从公共服务的接受者角度讲，他们没有能力直接迫使公共部门改变或取消公共服务项目，而只能接受其提供的服务。这是判定我国公...