财政政策是国家核心经济政策，是政府对国内经济进行宏观调控的主要手段。财政政策决定政府财政收入和支出的多少，直接关系到社会保障、医疗、教育、能源、国防等主要国家公共事业的运作和发展。另外，税收政策决定着个人税收负担的大小，它一方面不仅可以协调个人收入水平，使人们的税后收入保持相对平等，另一方面也影响个人对劳动和投资的态度，进而影响经济运转的效率。而积极的财政政策，如政府通过金融机构公开发行国家债券，还对金融市场和货币汇率产生重要影响。

　　众所周知，国家财政政策的核心问题包括如何制定税率，发行国债和调整财政盈余和赤字等等。长期以来，经济学者对于这些课题给予了高度的重视，并进行了广泛和深入的研究。在现代西方经济学财政和税收理论中，税收平滑定理（Tax　Smoothing）对税率、国债和赤字之间的微妙关系作出了精辟的总结，因而成为宏观经济学中一个十分重要的基本定理，并已经成为西方主要发达国家制定财政政策的重要依据和主要指导方针。税收平滑定理的核心结论认为，大幅度增加税率，尤其是所得税税率，会导致经济运转效率的降低；而保持平滑的税率及税收政策则会防止因为增加所得税税率而...