一、政府采购制度的内函及作用

　　政府采购也称政府统一采购或公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动的需要，或为公共提供公共服务，以公共招标为主要方式，从国内外市场上为财政开支单位统一购买商品和劳务的行为。其基本原则是：公开、公平、公正和自由竞争。

　　（一）政府采购制度是市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段

　　有关资料显示，发达国家政府采购规模一般占国内生产总值（GDP）的5%～15%，欧盟各国政府采购额约占成员国国内生产总值的15%；美国政府每年的采购规模为2000亿美元，占其GDP的3%.

　　（二）政府采购制度和计划经济体制下实行的“供给制”和“控购制”的本质区别

　　政府采购制度虽然在国际上普遍实行，在国内也有一些省、市正在试行，但对于国内多数地方来说还是一件新生事物。人们很容易将其与我国以前的供给制和控购制相混淆，认为有相似之处，其实它们之间有着本质上的区别。

　　1.政府采购不是供给制。在供给制条件下，财政是选购商品的主体，使用单位...