环境污染是指由于某种物质或能量的介入使环境质量恶化的现象。在法律上，环境污染则是指由于某种物质或能量的介入使某一特定区域的环境质量劣于适用该区域的环境质量标准的现象。自从有人类文明以来，人类对环境的污染便始终伴随着自身发展。从农牧业社会的过度耕种引起的土地沙化、草场退化，到工业社会的声光污染、固体液体废料排放污染、大气污染等，使得人们在享受创造收获的同时，也受到了大自然的惩罚。人类也经历了从对污染的无知到了解再到采取措施治理的过程。

　　一、环境污染治理的理论依据

　　从经济学角度上看，以往的经济理论对环境污染治理的理论依据分析有如下几方面：

　　1.“外部性（externality）”与庇古税。外部性，是指某一经济主体的活动对于其他经济主体产生的一种未能由市场交易或价格体系反映出来的影响，从而导致资源配置不能达到最大效率，即不能达到“帕累托最优（Pareto optimality）”。外部性分为两种，一种是负的外部性（外部不经济），如工厂生产过程中烟囱排放的烟雾影响了周围居民的身体健康；另外一种是正的外...