设置机构　规范运作

　　国务院领导高度重视我国企业内部控制标准体系建设，多次批示责成财政部会同有关部门研究制定一套公认的企业内部控制规范。去年7月15日，财政部、国资委、证监会、审计署、银监会、保监会等部门联合发起成立企业内部控制标准委员会，由财政部副部长王军担任主席，国资委邵宁副主任、证监会李小雪书记任副主席，成员包括来自监管部门、实务界、理论界的31位专家学者。委员会秘书处设在财政部会计司。委员会的成立标志着我国企业内部控制建设进入一个统筹规划、联合推进的新阶段。与此同时，委员会制定了《企业内部控制标准委员会工作大纲》和《企业内部控制标准制定程序》，规范委员会运作机制和内控标准立项、起草、征求意见、送审发布的各项程序，确保实行科学民主决策，提高内控标准的针对性、科学性和实用性。

　　选聘专家　充实力量

　　委员会成立后，委员会随即发布关于公开选聘企业内部控制标准委员会咨询专家的通知，在全社会范围内招贤纳才，并最终从近300名应聘者中择优选聘了86名咨询专家。这是贯彻科学民主决策精神的重要举措。咨询专家来自监管部门、各类企业、高等院校、中介机构、行业组织等各个领域、各个方面，具有广泛的代表性。为更好地发挥咨询专家的作用，委员会根据咨询专家的职业背景和专业特长划分了8个咨询专家组，通过承担研究课题、组织调查研究、开展经验交流、发表咨询意见等形式为制定与实施内控规范献计献策、贡献力量。

　　启动课题　夯实基础

　　去年下半年，财政部组织了27项部级内控研究课题，其中16项课题得到了世界银行的技援资金支持。课题主要由委员会委员主持，同时广泛吸纳委员会咨询专家和其他有关专家担任课题组成员。截至目前，课题研究工作部署严密、组织得当、成效初现。参与课题研究的人员多达近300人，涉及200多个单位，阶段性课题研究成果已经上报委员会秘书处，从初审情况看，质量较高，含金量较大。

　　起草规范　征求意见

　　根据企业内部控制标准委员会成立大会暨第一次全体会议精神，结合我国企业内部控制普遍较为薄弱的现实情况和客观要求，委员会将起草内部控制规范作为前一阶段的工作重点。为了提高起草工作质量，秘书处于2006年8、9两月，深入30多家境内外上市公司、大型企业进行了访谈，并与上海、深圳证券交易所和部分会计师事务所交换了意见，在此基础上，草拟完成了《企业内部控制规范——基本规范》和17项具体控制规范，首先呈送委员会内部征求意见，并在去年底委员会第二次全体会议上讨论通过，于今年3月正式对外公开征求意见。从征求意见情况看，各方面普遍欢迎内控规范的出台，认为这是政府推动内控标准建设、指导企业强化风险意识和提升管理水平的重要举措，并提出了大量富有建设性的意见。与此同时，委员会还在抓紧研究、起草资产减值、关联交易、衍生金融工具等9项具体规范和内部控制评价规范，力争尽快形成内部控制规范体系。相关规范的讨论稿已在5月25日委员会第三次全体会议上提交讨论，目前正在根据有关方面意见修改完善。

　　座谈研讨　保证质量

　　内部控制规范起草过程中，委员会根据不同时期的工作重点，多形式、多渠道组织召开座谈会、审稿会，邀请有关监管部门、上市公司、大型企业、高等院校和国际咨询公司的专家学者对内控体系建设总体设想、基本思路、工作计划等工作层面的问题，以及内控规范目标、框架、要素、条款等技术层面的问题进行研讨，把握方向，保证质量。

　　跟踪国际　交流合作

　　跟踪发展动态、把握学科前沿是制定高质量内控标准的重要基础。在认真总结会计国际趋同做法与经验的基础上，委员会积极加强与美国科索委员会（COSO）等国外主要内部控制标准制定机构的联系，初步探索、建立了对话与合作机制；成功获得美国科索委员会和美国公众公司会计监管委员会（PCAOB）3项独家授权，组织翻译国外内部控制经典文献，目前已基本完成翻译工作。在财政部部领导的大力支持下，委员会还就内控体系建设问题与世界银行进行了多次沟通，世界银行十分重视，同意在多方面提供积极帮助。

　　打造平台　加强沟通

　　一方面在委员会内部每个咨询专家组配备至少1名联络员，加强日常沟通和协调服务，多形式听取有关方面的意见，及时归集至委员会秘书处，发现问题，抓紧解决；另一方面定期编辑内控委员会文件资料汇编，传达内控体系建设最新进展；同时，打造网络沟通平台，借助财政部会计准则委员会网络资源，开通了内控委员会专门网页，及时发布有关通知和内控规范文稿。

　　加强宣传　鼓励试点

　　一是利用会计研究、财务与会计和财政系统会计管理简报等期刊杂志，通过刊发内控理论与实践文章宣传内控理念，传播内控知识。二是编辑出版企业内控丛书，为企业之间加强经验交流提供平台。目前该丛书第一册《内部控制理论研究与实践》已出版发行，收录了近年来国内公开发表的、较有代表性的内部控制理论研究文献，荟萃了十多家大型企业、上市公司开展内控制度建设的做法和经验。三是积极引导、推动在江苏等地开展企业内控试点工作，积累经验，逐步推开。